谷研試劑-既有建筑供熱計量相關(guān)問題的探討

既有建筑供熱計量的意義

我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖能耗是建筑能耗中zui重要的組成部分之一。北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑面積約為79億平方米，其中實施集中供熱的建筑面積達到38億平方米，并且大部分是非節(jié)能建筑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)每年的建筑采暖能耗約為.5億噸標煤，占北方地區(qū)總建筑能耗的20%左右。北方供熱采暖耗能量大、浪費嚴重，因此供熱系統(tǒng)的節(jié)能潛力也較大。而供熱計量是落實建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)節(jié)能減排的zui直接和有效的措施之一。

既有建筑供熱計量工作現(xiàn)狀

目前，我國供熱計量工作現(xiàn)狀如下:

“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系基本建立，供熱計量收費工作全面推開。截至200年年底，北方采暖地區(qū)出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到80個，累計實現(xiàn)供熱計量收費達到3.7億平方米。“十一五”期間，北方采暖5個省、市、自治區(qū)已完成的既有居住建筑供熱計量及建筑節(jié)能改造的面積約為.82億平方米，超過下達的“十一五”期間.5億平方米的改造任務。2009年，北方采暖5個省、自治區(qū)、直轄市新建建筑面積約增加3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的建筑面積約有.6億平方米，占新建建筑面積總量的48%。

既有建筑節(jié)能和供熱計量改造的任務要求“十一五”期間大城市熱計量改造要完成既有建筑的35%；中等城市要完成25%；小城市要完成5%。既有建筑供熱計量改造內(nèi)容如下:室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造；熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，建筑物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。既有建筑供熱計量改造驗收要求既有建筑節(jié)能與供熱采暖系統(tǒng)改造應同步進行，應達到節(jié)能建筑和熱計量的要求；既有建筑在實施采暖系統(tǒng)計量改造時，必須在樓前加裝計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應根據(jù)系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式。

國家對既有建筑供熱計量改造實施財政激勵政策。針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積.5億平方米的目標，財政對寒冷地區(qū)實施供熱計量給予45元/平方米，嚴寒地區(qū)實施供熱計量給予55元/平方米的補貼資金。

目前既有建筑供熱計量工作仍然存在一定的問題。如果以北方地區(qū)集中采暖的38億平方米的既有建筑為基準，則與“十一五”大、中、小城市完成既有建筑供熱計量改造面積達到35%、25%、5%的目標相差較遠。既有建筑供熱計量及節(jié)能改造任重道遠。

存在的主要問題及原因

.既有建筑供熱計量工作存在的技術(shù)問題

()既有建筑供熱計量工作與既有建筑節(jié)能改造工作不同步。既有建筑節(jié)能改造工作中往往只進行建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，而沒有同步進行室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造工作。既有建筑節(jié)能改造后，建筑需熱量降低，既有建筑中原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)由于無室溫調(diào)節(jié)手段，造成室內(nèi)溫度增高，既有建筑仍然無法實現(xiàn)節(jié)能效果的現(xiàn)象。

(2)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造與供熱計量安裝不同步。某些既有建筑節(jié)能改造過程中只進行室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造，而沒有同步安裝供熱計量裝置。如果只進行室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造，但是不安裝供熱計量裝置，則不具備熱計量條件，無法實現(xiàn)供熱計量和按熱量收費。

(3)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造、供熱計量裝置安裝與室溫調(diào)節(jié)裝置改造不同步。某些既有建筑改造工程中只進行了室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和安裝了供熱計量裝置。但是沒有安裝室溫調(diào)節(jié)設施。由于熱計量裝置只是起到熱計量的作用，如果沒有安裝室溫調(diào)節(jié)設備，僅依靠熱計量裝置本身并不能產(chǎn)生節(jié)能效果。因此在現(xiàn)有既有建筑改造中，不僅需要安裝熱計量裝置，還需要安裝室溫調(diào)節(jié)設備才能達到節(jié)能效果。

(4)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造、供熱計量裝置與熱計量收費不同步。目前很多既有建筑完成了室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和供熱計量裝置的安裝，但這些既有建筑并沒有真正按照熱計量收費。多數(shù)項目還處于實驗、試點或工程示范階段。如果按照供熱計量收取熱費少于按面積繳納的熱費，則會實行退費；反之，不超過則按面積繳納熱費。即出現(xiàn)“少了退費、多了封頂”的現(xiàn)象，還沒有真正按照實際計量的供熱量收費。

2.造成以上問題的原因

()政府的主導作用沒有得到充分發(fā)揮。自2003年以來，、建設部及相關(guān)部門下發(fā)了一系列有關(guān)供熱計量改革的政策文件。《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)規(guī)定了既有建筑節(jié)能改造應當安裝用熱計量和溫控裝置，并實行供熱計量收費。對供熱計量改革的重要性認識有了很大提高，但從總體上看還沒有真正到位。例如，雖然各省建設主管部門和相關(guān)部門，建立了供熱計量改革或供熱體制改革領(lǐng)導機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，但是供熱計量改革工作尚未納入省級政府工作議程。供熱計量改革工作缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

(2)政策不配套，熱價和收費政策不同步。2009年北方5個省、自治區(qū)、直轄市25個地級以上城市，出臺供熱計量價格和收費辦法48個，僅占38%。大部分城市沒有制定供熱計量價格和收費辦法，無法進行按用熱量計價收費。甚至個別省還沒有出臺供熱計量價格。另外在現(xiàn)有的“兩部制”熱價中固定熱費的比例太高，固定熱費的比例應該降到30%。

(3)供熱計量技術(shù)體系不完善，相關(guān)標準規(guī)范還沒有形成體系。在供熱計量產(chǎn)品方面，已經(jīng)公布了《熱量表》、《散熱器恒溫控制閥》、《電子式熱分配表》、《蒸發(fā)式熱分配表》等產(chǎn)品標準。但是尚缺乏流量溫度法、通斷時間面積法的供熱計量產(chǎn)品標準。另外，有些標準尚缺乏強制條文。在《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》、《公共建筑節(jié)能設計標準》等相關(guān)標準中，并沒有關(guān)于供熱計量方面內(nèi)容的強制條款，由此會造成一些漏洞。有些標準規(guī)定應預留供熱計量安裝位置，但是許多開發(fā)商利用“預留”安裝計量裝置位置的條款，在供熱計量設置安裝上進行“合法性”欠賬。

(4)供熱企業(yè)主體責任不落實。首先是供熱企業(yè)權(quán)利沒有得到落實。住建部頒布的《民用建筑供熱計量管理辦法》明確規(guī)定，應由供熱企業(yè)負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理和計量收費。但在有些項目中開發(fā)商從事供熱計量和溫控裝置的采購，造成供熱計量設備質(zhì)量存在問題。其次是供熱企業(yè)利益保障存在問題。供熱企業(yè)實施供熱計量收費后，企業(yè)要投入大量資金進行改造才能具備實行供熱計量收費的條件。雖然實施供熱計量后可以使得供熱企業(yè)降低成本，但是不足以補償供熱企業(yè)初期改造的投入，由此降低了供熱企業(yè)對供熱計量工作的積極性。再次是供熱企業(yè)對供熱計量工程的責任不落實。例如供熱企業(yè)不參加供熱計量工程的驗收。絕大部分城市供熱計量工程在組織驗收時，沒有供熱主管部門和供熱企業(yè)參加，供熱企業(yè)無法判斷供熱計量工程和供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量。

既有建筑供熱計量的重點工作

200年住建部、國家發(fā)改委等4部委發(fā)布的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》中，明確了供熱計量工作的三項原則、七項工作任務和四項要求。其中主要包括如下內(nèi)容:大力推行按用熱量計價收費；完善新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制；保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作；強化供熱單位計量收費實施主體責任，符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護；加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；進一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理；完善供熱計量改革工作考核制度和明確獎懲制度。

既有建筑供熱計量工作中的主要指標與措施如下:

從200年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。預計用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。“十二五”期間北方采暖地區(qū)地級以上城市中達到節(jié)能50%標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。對于既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付財政給予的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。

既有建筑供熱計量的幾點建議

.大力推進合同能源管理服務

制定供熱領(lǐng)域推進合同能源服務政策，完善合同能源服務激勵政策，并開展合同能源服務示范工作。

2.完善監(jiān)管制度

一方面要加強供熱計量工程的質(zhì)量監(jiān)管；另一方面要加強供熱計量器具的監(jiān)管。

3.落實供熱企業(yè)的責任，明確供熱企業(yè)的權(quán)利與義務

應落實供熱企業(yè)的選購權(quán)、安裝權(quán)和驗收權(quán)，供熱企業(yè)應承擔招標義務，供熱企業(yè)應承擔法律處罰責任。

4.完善和推進兩部制熱價

應加強宣傳供熱計量的兩部制熱價，規(guī)范兩部制熱價的制定依據(jù)，逐漸降低基本熱價。

5.規(guī)范供熱計量技術(shù)路線及其計量產(chǎn)品

《供熱計量技術(shù)規(guī)程》中提供了戶用熱量表法、熱分配表法、流量溫度法、通斷時間面積法等四種熱計量方法。由于方法較多，技術(shù)路線差別較大，應加強不同技術(shù)路線中的計量產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。做好產(chǎn)品檢測與比對工作。

6.處理好熱計量與室溫調(diào)節(jié)手段

熱計量主要是為供熱計量收費創(chuàng)造條件，僅有熱計量并不能實現(xiàn)節(jié)能。而供熱計量改革工作的目的不僅是為了收費，更重要的是為了節(jié)能。只有室內(nèi)具有調(diào)節(jié)手段才能真正實現(xiàn)節(jié)能，因此熱計量應與室溫調(diào)節(jié)手段同時實施才能實現(xiàn)按熱量收費和節(jié)能的效果。

供熱改革牽涉到許多方面，既有行政性的，又有技術(shù)性的。無論哪一方面，都應處理好輕重緩急，只有把重點工作抓好，才能有效地推動建筑節(jié)能與供熱改革工作的進展。